上海全面放開二胎政策最新消息解讀

2月23日《上海市人口與計劃生育條例修正案》（下稱“《修正案》”）由上海市人大審議通過，本次最新人口計生條例對上海全面二胎政策、上海婚假產假以及陪產假等方面的內容作出了調整。

上海全面二胎政策解讀

2月23日，上海方面希望通過制度的完善，提倡“全面二孩”，緩解上海人口結構，改善生育狀況，對家庭結構的改變和對養老的壓力起到作用。不過分析人士認爲，由於育齡婦女人數的減少，全面二孩對上海出生人口影響依然是短期效應，政府應該加大補貼和公共服務的投入進行鼓勵。

上海全面二胎政策緩解人口結構

上海此次《修正案》主要調整了生育政策、婚假、生育假、配偶產假等方面的規定，針對再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應的規定。此次對人口與計劃生育條例作出修正，上海方面希望能緩解上海人口結構，改善生育狀況。

數據顯示，上海2014年戶籍育齡婦女的總和生育率雖回升到1.13個，但仍處於極低生育水平。人口研究所原所長桂世勳評價說，從上海人口發展形勢來看，當前面臨的主要問題是戶籍人口生育水平長期過低，人口結構性問題日益突出。桂世勳推算，今年實施二孩政策後，約有一半家庭有兩個20歲左右的孫輩，這樣可以從家庭代際結構上增強家庭養老功能，緩解養老難題。

而根據上海衛生計生委的測算，全面兩孩政策實施後的3到5年內，全市戶籍人口有可能新增出生人口6萬-12萬人，每年約新增2萬-3萬人。流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。此外，近幾年上海市常住人口出生數量平均每年在26萬人左右，2016年-2018年將處於相對高峯期，2019年以後出生人口數量將逐步回落。這只是低版本的測算，如果按照衛生計生委的“中方案”和“高方案”測算，數字將達到25萬和77萬之多。

不過，上海最終還是選擇按“低方案”的測算數據來制定政策，實際上，在上海兩會期間，就有多名代表和委員質疑現有政策無法有效刺激生育。上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺表示，除了假期，這次修正案在全面二孩中並沒有增加太多投入，原來的一些補貼措施也取消了。周海旺稱，上海的全面二孩政策實施效果，與“十三五”期間育齡婦女人數不斷減少存在抵消效應。全面二孩對上海出生人口影響不會大，更多的是短期效應，一年大概增加一兩萬人左右。上海每年出生人口總數可能在2017年達到頂峯，之後逐年下降。

上海全面二胎後產科兒科建設最爲迫切

現在對上海來說，最爲迫切是加強產科、兒科整個體系的建設，儘管上海基礎較好，但也是任務比較重的一塊。在今年1月底結束的上海兩會上，上海市市委書記韓正和浦東新區區委書記沈曉明都對改善上海兒童“看病難”的問題提出了要求。

上海市衛生計生委鄔驚雷認爲，上海雖然有基礎，但產科的牀位緊張，以及兒科就診壓力等仍存在，目前上海在結構上，比如遠郊、基層、社區服務中心的兒科能力等還需要強化。鄔驚雷說，上海對於婦產科的建設和服務一直非常關注，在之前預測到全面兩孩的政策走向後，前兩年已經已經做了一定的鋪墊，例如，增加了產科的服務能力。而且上海對於五大孕產婦搶救中心硬件建設都投入比較大。兒科也在進一步進行調整，未來新生兒科的服務能力也會增強。

上海市衛生計生委副主任吳乾渝說，政府費用上上海政府也制定了具體的實施方案，不僅僅是產科、兒科，還有兒童學前教育，特別是幼托機構的設點、佈局、建設，都在同步考慮。不過由於涉及到的領域和體量較大，具體投入目前尚未有明確統計。

對此，周海旺說，關於公共服務的配套，政府還是應該加大投入，比如小孩子看病難，孕產婦的檢查難，小區托幼設施緊缺的問題，現在都不能滿足需要，現在都需要政府投入。周海旺指出，現在也有不少專家在呼籲教育要向兩段衍生，即向幼兒園和高中衍生，這樣可以提高人口素質降低家庭成本，但是現在政府還沒有列入議事日程。一定程度上也受到經濟減速，控制政府財政支出的影響。

上海人口計生條例出臺

上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關於修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定：3月1日起，上海市符合法規結婚的公民，除享受國家規定婚假外，增加婚假7天；合規生育夫妻，女方除享受國家規定產假外，還可再享受生育假30天，男方享受配偶陪產假10天。