發改委:部分鐵路線路具備開行市域(郊)列車條件
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中新網7月7日電 據國家發改委網站消息,日前,國家發改委聯合多部門印發了《關於促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》(下稱《意見》)。今天,發改委市域(郊)鐵路研究課題組通過發改委網站對該文件進行解讀論證。解讀稱,隨着我國經濟結構的升級,鐵路貨運結構也在發生變化,雖然主要幹線由於增開普速列車能力仍然緊張,但部分線路能力得以緩解,具備開行市域(郊)列車的條件。
解讀稱,隨着我國鐵路網規模的擴大,尤其是“四縱四橫”客運專線網的基本建成,以及主要城市羣城際鐵路的建設,我國鐵路動車組開行數量不斷增加,動車組發送旅客人數已經超過普速列車,承擔了50%以上的鐵路旅客運輸任務;同時隨着我國經濟結構的升級,鐵路貨運結構也在發生變化,整體貨運需求保持基本平穩,部分大宗物資運輸需求有所下降,快捷貨運需求旺盛。雖然主要幹線由於增開普速列車能力仍然緊張,但部分線路能力得以緩解,具備開行市域(郊)列車的條件。
從城市範圍分析,目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有鐵路資源都較爲豐富,隨着客運專線建設和樞紐地區的客貨分線運行,以及貨運系統外遷等,部分鐵路幹線、聯絡線、支線能力得到部分緩解,同樣可以爲市域(郊)列車的開行創造條件。
課題組還分析了利用既有鐵路開行市域(郊)列車的前提。從需求角度分析,鐵路走向要與市域(郊)客流走向契合,且需要有一定的強度支撐;從供給角度分析,首先,要分析鐵路線路能力的適應性。其次,要分析車站到發線和咽喉區能力,以及動車段所條件。第三,要分析與城市交通系統的接駁條件。
《意見》明確提出了既有鐵路資源利用的各種方式,即“通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式,擴大鐵路服務城市交通的供給能力”,方向明確,但在具體實施中還要具體分析,因線施策,靈活運用。
能夠參與市域(郊)運輸的主要爲樞紐內轉移功能的客貨混運幹線以及樞紐聯絡線、支線、專用線等。利用鐵路開行市郊列車、擴大鐵路服務城市交通的供給能力主要方式有:一,直接利用既有線開行市域(郊)列車;二,對既有鐵路進行適應性改造;三,修建外部環線置換城市內部鐵路資源。
課題組認爲,目前,大部分超大城市、特大城市及大城市的既有鐵路資源都極其豐富,且走向與市域(郊)客流方向一致,如北京樞紐的京哈線(燕郊、三河)、京廣線(涿州)、京滬線(廊坊)等通道,但目前均爲客貨共線的路網幹線,能夠提供市郊列車開行的富餘能力極爲有限。未來如果能夠結合城市規劃和貨運系統佈局調整,通過路網分流疏解通過貨流,本地貨運也隨着企業外遷和物流基地外遷而搬遷至城市外圍,則能夠釋放城市內部鐵路幹線的能力,用於提供城市客運服務。
課題組指出,充分利用既有鐵路資源擴大城市交通供給能力,是解決當前城市交通問題、城鎮化佈局問題的有效途徑。相關各方也均有良好的合作願望,但在具體項目的實施上仍然進展不快,其根本原因在於各方對市域(郊)鐵路的認識不明確,各自立場和出發點不同,利益劃分方面存在分歧等。
課題組稱,《意見》明確提出“城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統,充分體現公共服務屬性”。即市域(郊)鐵路的責任主體是城市政府,鐵路企業作爲公共交通服務的參與方,應該獲得提供服務的收益,這是路地雙方協商的基礎,協商的內容包括建設方案、初期投資和運營補貼政策等;從鐵路角度,也應該承擔起社會責任,發揮好既有鐵路資源的作用,在保證運營安全的前提下,積極按照城市客運服務的要求,對既有鐵路資源進行必要的改造,使之具備更好地提供市域(郊)客運服務的能力,同時實現企業自身的效益最大化。
課題組表示,《意見》中提出的“充分利用鐵路資源”發展市域鐵路的思路,是緩解城市交通擁堵、加快市域(郊)鐵路發展、擴大交通有效供給、促進新型城市化建設的有效途徑,是實現2020年市域(郊)鐵路建設目標的有力抓手。相關各方應採用創新的思維破解體制機制阻礙,探索出新型合作之路,共同爲新型城鎮化發展作出貢獻,實現合作共贏。
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